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洋政發〔2018〕30號關于進一步加強土地出讓管理的實施意見

來源:洋縣人民政府 發布時間:2018-11-23 17:13
索 引 號 01603922-2018-000947 文  號 洋政發〔2018〕30號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2018-11-23
名  稱 洋政發〔2018〕30號關于進一步加強土地出讓管理的實施意見

洋政發〔2018〕30號

 

洋縣人民政府

關于進一步加強土地出讓管理的實施意見

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構、市管單位:

按照2018年土地例行督察反饋問題整改工作要求, 依據國務院《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第55號令、國土資源部《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》(國土資發2010〕34號)文件精神,為切實規范并建立我縣土地出讓管理工作長效機制,制訂以下實施意見。

一、堅持規劃先行

(一)建設規劃管理部門要加快實現控制性詳細規劃全覆蓋工作,在控制性詳細規劃未覆蓋的區域,不得出讓房地產開發用地。因重大建設項目需要使用控制性詳細規劃未覆蓋的地塊或尚未批準的控制性詳細規劃中的地塊,由城鄉建設規劃委員會審議該地塊的規劃設計條件并報政府常務會審定。建設規劃管理部門必須嚴格依照批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求,明確向社會公開擬出讓地塊的空間范圍、用途、容積率、建筑密度、綠地率等規劃條件,涉及兼容一種以上用途的,規劃條件必須明確用途范圍和各用途的建筑面積比例。開發利用地下空間,規劃條件應當明確地下空間開發利用的范圍、用途、地下建(構)筑物水平投影面積、開發深度、是否計容及計容比例等規劃控制指標。

(二)宗地周邊的公共道路、公共綠化等城市(鎮)公共設施用地不得納入出讓供地范圍。

二、擬出讓地塊應當納入年度土地供應計劃

(三)國土局要提早編制年度土地儲備計劃,按年度土地儲備計劃逐步推進土地征地拆遷工作。國土局會同發改、住建、交通等部門結合土地收儲計劃、本地建設項目和重點工程、社會經濟建設需求等編制年度國有土地供應計劃,以供應引導需求。土地年度供應計劃須經縣政府批準,于每年3月31日前在縣政府門戶網站等媒體公布,并報上級國土資源部門備案。

三、堅持“熟地”“凈地”出讓

(四)擬出讓地塊出讓前,對新征地,要達到“熟地”條件。即達到通水、通電、通路,場地平整的動工開發基本條件;對已形成的建設用地,要達到“凈地”條件。即地上建筑物和其他設施,性質必須屬國有,且計入成本;同時達到征地拆遷補償安置及社保完全落實到位、無法律經濟糾紛、土地權利清晰并已注銷原土地權屬證書、規劃條件明確、達到動工開發基本條件。宗地未達到“熟地”、“凈地”條件的,一律不得實施出讓供地。

四、周密編制土地出讓方案和嚴格土地出讓方案審批

(五)擬出讓地塊的土地出讓方案由國土局負責編制。出讓方案包括擬出讓地塊位置、面積、空間范圍、用途、年限、出讓方式、土地交付時間、土地使用條件、出讓底價、競買保證金、開竣工時間以及出讓價款繳納比例和期限等內容。土地出讓底價以有資質的評估機構出具的土地評估結果為重要依據,結合產業政策、土地供應政策和土地市場狀況依法確定。對底價確定的過程及結果,應納入集體決策管理范圍,形成卷宗,存檔備查。

(六)規范土地出讓的集體決策機構程序。縣土地收購儲備委員會是土地出讓的集體決策機構,對擬出讓地塊的出讓方案實行集體會審決策機制。土地出讓方案經土地收購儲備委員會審定后,應報縣人民政府批準;縣人民政府同意后,實施土地出讓方案。  

(七)進入土地收儲范圍的經營性用地,必須以招標拍賣掛牌方式出讓;獨立開發使用的經營性地下空間建設用地也必須以招標拍賣掛牌方式出讓。

(八)完善擬出讓地塊地籍調查、地價評估、地災評估等工作。國土局組織實施擬出讓地塊地籍調查、地價評估、地災評估等工作。以上中介服務單位的選取,對有相應資質的、以公開隨機抽取的方式產生。土地評估報告要嚴格履行電子備案程序,未經電子備案的土地估價報告,不能采用。地塊出讓前的地籍測繪、地價評估、地災評估等相關費用,先行納入財政預算管理;出讓時,將前期相關費用計入土地出讓成本;土地出讓結束后,按相關財政政策撥付。中介機構對出具的評估、測繪報告的真實性、準確性負責,若中介機構的報告發生錯誤造成損失,將依法追究中介機構的經濟法律責任。

五、規范土地交易活動

(九)要發揮省公共資源交易平臺作用,將土地出讓交易環節同步納入省公共資源交易平臺。

(十)土地出讓交易的公告必須在招標拍賣掛牌出讓活動開始日前20日發布。公告期間,公告內容發生變化的,應當按照原渠道重新發布,且重新發布公告時間距招標拍賣掛牌活動開始時間不得少于20日。土地出讓結果必須在招標拍賣掛牌活動結束后10個工作日內公布。

(十一)招標拍賣掛牌出讓土地公告及土地出讓結果除在當地土地有形市場或指定的場所、地方或省級主流媒體上公開發布外,必須在中國土地市場網、省公共資源交易平臺和縣政府門戶網站上公開。對土地使用權招標拍賣掛牌出讓的競買(投)申請人一律公平對待,不允許以任何理由阻礙報名。在公告規定期限內,必須有一名工作人員負責受理報名。

(十二)土地出讓交易機構要嚴格按縣政府已批準的供地方案編制土地交易文件(土地出讓公告、招標拍賣掛牌須知等),嚴格按照出讓文件的要求對競買(投)申請人進行資格審查。對聯合申請的,在出讓文件中要明確申請人須提交由聯合申請各方共同簽署的申請書,并需提交包含有聯合各方的出資比例、簽訂出讓合同時的受讓人、明確聯合各方的權利和義務等內容的聯合競買(投)協議。對競得土地后擬注冊成立新公司進行開發建設的,申請人需在申請書中明確新公司的出資構成、成立時間、合同簽訂方式等內容。在競買活動結束前嚴禁以任何方式泄露競買(投)人信息。

(十三)土地出讓底價按照國家保密有關規定辦理,嚴禁泄密。經縣政府批準的土地出讓底價,在招標拍賣掛牌活動結束前嚴格保密;土地出讓底價書在招標拍賣掛牌活動開始前的1個小時內由土地出讓交易機構派專人領取并送達土地出讓交易現場。

(十四)土地出讓成交后,具體實施交易的機構應當與競得(中標)人當場簽訂成交確認書(或中標通知書),并現場發放成交確認書(或中標通知書)。土地成交確認書(或中標通知書)應約定以下內容:1、出讓合同必須在土地成交后10個工作日內簽訂;2、競得人支付的競買保證金在競得后自動轉為受讓土地的出讓價款;3、競得人逾期不簽訂出讓合同的,出讓人應終止供地,不退還保證金,同時追究竟得人不低于本宗出讓土地總價款20%的違約金,且不得參與重新出讓活動;并宣布其競買成交結果無效,掛牌人有權將該宗地收回重新組織出讓。

(十五)受委托的土地出讓交易機構,在土地出讓成交后五個工作日內將土地出讓交易資料(包括文字、電子影像、交易服務費繳納票據等)完整移交縣國土局。縣國土局接到土地出讓交易資料后應及時編制土地出讓合同,通知受讓人簽訂土地出讓合同。

六、嚴格土地出讓監管

(十六)國有建設用地使用權土地出讓合同嚴格按規定從國土資源部的網站錄入下載,錄取土地出讓合同電子監管號,土地出讓合同內容嚴格與縣政府批準的供地方案和招拍掛成交確認書(中標通知書)的結果一致。

(十七)土地出讓成交后,必須在10個工作日內簽訂出讓合同,受讓人逾期不簽訂合同的,出讓人應終止供地、不退還保證金,同時追究竟得人不低于本宗出讓土地總價款20%的違約金,且不得參與重新出讓活動;并宣布其競買成交結果無效,掛牌人有權將該宗地收回重新組織出讓。土地出讓合同主要條款中,應當嚴格約定交地時間、開竣工時間、容積率等條件、出讓土地價款及繳納方式、違約責任,規劃條件作為出讓合同的附件;出讓土地價款的繳納期限不得超過一年,可一次性付款或分期付款;分期付款的,首次繳納比例不得低于出讓土地價款的50%且繳納期限不得超出成交之日起的一個月。對超出一個月的,經縣政府同意,按中國人民銀行同期貸款利率支付利息;超過一年的,報縣政府同意后,解除出讓合同、收回土地且追究受讓人違約責任。對工業用地改變用途的,必須明確約定由政府收回土地使用權、重新按規定程序出讓。

(十八)規范土地用途、容積率等規劃條件調整。土地出讓后,原則上不允許調整既定規劃條件,確需調整土地用途、容積率指標的,必須符合法律法規政策規定并經縣政府常務會議審議。調整前和調整后的內容必須在批準調整后5日內向社會公示,公示時間不得少于20日,建設規劃管理部門按相關規定出具新的規劃條件,國土局按新的規劃條件完善用地手續;如調整后涉及相關出讓金、稅費變化的,受讓方應依法補足相關費用。拒不繳納相關稅費的,不予調整。國土局未完善用地手續前,住建局不得按新的規劃條件核發規劃建設手續。對擅自改變用途、調整容積率的,應依法查處。查處未到位前,住建局不得進行綜合竣工驗收,相關部門不得進行不動產登記或變更登記。

不動產登記的土地用途應當嚴格依據合法的土地權屬來源資料填寫,用地批準文件(供地方案)、國有建設用地使用權出讓合同、不動產權利證書等表述的土地用途應嚴格按照《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)二級類填寫。凡與《土地利用現狀分類》二級類不對應的,應按照《土地利用現狀分類》二級類重新確定歸屬地類,按照新的歸屬地類辦理登記,并在證書“記事欄”內標注批準用途。

(十九)國土局應會同有關部門在項目所在地的醒目位置將建設用地使用權人、建設單位、項目開竣工時間、土地開發利用標準等用地信息及監管機構、舉報電話等進行公示并接受社會監督。同時國土局在土地出讓合同約定的繳款、開竣工時間前30日內應當書面形式向受讓人發出提醒通知和督促履約,同時提醒其違約風險及違約責任。

(二十)切實加強土地出讓合同履行監管。一是土地出讓價款繳納期限、分期繳納比例、開竣工時間、宗地界址點坐標等信息必須及時錄入土地市場動態監測與監管系統;二是加強出讓土地供后監管,除因不可抗力或重大規劃調整、重大政策變化未及時繳納出讓土地價款的外,一律按照合同約定收繳違約金。未按出讓合同約定繳清全部出讓土地價款及違約金的,不得辦理《不動產權證書》,也不得按出讓土地價款繳納比例分割辦理《不動產權證書》;三是嚴格開竣工管理,嚴格按照土地出讓合同約定進行現場核查,項目開工時間以住建局下發《建筑工程施工許可證》的時間為準,竣工時間以住建局出具的《建設工程規劃核實合格證》的時間為準。對土地出讓合同約定的開竣工時間前30日尚未開竣工的項目,國土局應當向土地使用權人送達《開工提醒書》或《竣工提醒書》,提醒其開竣工。受讓人因故確不能按土地出讓合同約定期限開竣工的,應當提前30日向出讓人申請延期開竣工,經出讓人同意后簽訂土地出讓合同補充協議確定延期開竣工時間。國土局在簽訂土地出讓合同時應書面告知土地使用權人按期進行項目開工、竣工申報,并明確告知項目開工、竣工的具體標準及需要提交《建筑工程施工許可證》、《建設工程規劃核實合格證》、現場照片、竣工驗收證明等材料;四是競得人不及時簽訂土地出讓合同,未按照合同的相關約定開發利用土地,記入不誠信檔案。

(二十一)土地出讓收入全額納入縣政府基金預算管理,及時足額繳入地方國庫,支出一律通過地方政府基金預算予以安排,嚴格實行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專帳,專門核算土地出讓收入和支出情況。

(二十二)對違紀違法問題多發高發、造成國有土地資產重大流失或者造成重大負面影響的,在全縣予以通報,并對主要領導問責。縣國土、住建、財政、監察等部門按照各自職能職責加強監督檢查,對土地出讓中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守,先行確定土地出讓價格、為用地者量身定制土地出讓方案、未按規定出具或改變規劃條件、未按土地出讓合同約定繳納全部出讓土地價款及違約金即辦理不動產登記、按繳納土地出讓價款比例分割辦理不動產登記、減免出讓土地價款、泄露出讓底價和競買人信息,以及讓企業參與土地出讓收益分成等違法違規行為,堅決制止,同時將案件線索移交縣紀委監委,由其依法依紀追究相關責任人員及責任單位的責任;涉嫌犯罪的,依法移交有權機關追究刑事責任。

洋縣人民政府

 2018年11月8日    

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