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洋政發〔2019〕3號關于印發洋縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知

來源:洋縣人民政府 發布時間:2019-03-01 09:53
索 引 號 01603922-2019-000190 文  號 洋政發〔2019〕3號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2019-03-01
名  稱 洋政發〔2019〕3號關于印發洋縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知

洋政發〔2019〕3號


洋縣人民政府

關于印發洋縣2019年統籌整合使用財政

涉農資金實施方案的通知


各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位:

《洋縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案》已經縣政府審定通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


洋縣人民政府

2019年2月27日

洋縣2019年統籌整合使用財政涉農

資金實施方案


一、編制依據

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《財政部國務院扶貧辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016〕151號)、《財政部國務院扶貧辦關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2018〕9號)、《陜西省人民政府關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔2016〕84號)、《陜西省財政廳陜西省扶貧辦公室關于做好2018年貧困縣財政涉農資金整合工作的通知》(陜財辦農〔2018〕7號)、《漢中市人民政府辦公室關于認真做好貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》(漢政辦發[2016]64號)、《漢中市脫貧攻堅指揮部辦公室關于進一步做好2018年貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(漢市脫貧辦發〔2018〕51號)和省市關于全力打好扶貧攻堅戰的決定精神,2018年我縣實際整合到位涉農資金41362.7萬元,對所有涉農資金做到了應整盡整,通過統籌使用整合涉農資金,有效解決了我縣產業發展、貧困村基礎設施面貌、安全飲水等問題。為進一步優化財政涉農資金供給機制,提高資金使用效益,保障集中資源打贏脫貧攻堅戰,實現我縣如期脫貧目標,現結合洋縣十三五脫貧攻堅規劃的相關內容及扶貧工作實際,特制定洋縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案。

二、指導思想和主要措施

(一)涉農資金統籌整合主要思路

按照中省市縣打贏脫貧攻堅戰部署,以貧困縣摘帽銷號為目標,以減貧成效為導向,以脫貧攻堅規劃為引領、以重點扶貧項目為平臺,通過統籌整合財政涉農扶貧資金,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發貧困村、貧困戶內生動力,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會資金投入脫貧攻堅,提高財政涉農資金的精準度和使用效益,確保按期完成脫貧攻堅任務。

(二)涉農資金統籌整合主要措施

1.切塊下達,充分授權。對納入統籌整合范圍的財政涉農資金,由整合辦切塊下達到項目主管部門,資金項目審批權限完全下放到部門,縣涉農資金整合領導小組負責年度項目計劃審定。脫貧辦及行業主管部門結合十三五脫貧攻堅規劃、縣級脫貧攻堅項目庫制定行業部門規劃、計劃上報、資金下達和監督考核。

2.統籌安排,監督使用。部門和鎮(辦)作為實施主體,根據本地脫貧攻堅規劃,統籌整合、集中使用財政涉農資金,部門承擔統籌安排項目、使用資金主體責任,鎮辦為具體責任單位。 由整合辦制定統籌整合使用財政涉農資金的具體管理辦法,明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施,確保各項財政涉農資金規范安全使用,并在年初計劃上報和資金下達工作方面征求扶貧辦的意見,主要從項目庫選擇項目,正式文件下達由整合辦、扶貧辦及相關部門聯合下達。

3.精準發力,注重實效。各部門、鎮(辦)要把財政涉農資金統籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤,以貧困村為基點,資金使用要精確瞄準建檔立卡貧困人口,向深度貧困村和特殊困難群體傾斜,突出產業扶貧,著力增強貧困人口自我發展能力,提高貧困人口收入水平,改善貧困人口生產生活條件。

三、整合項目實施區域和布局

1.整合項目實施區域

在全縣18個鎮辦全面實施,以2019年計劃整體脫貧的68個貧困村、1.81萬名脫貧人口、特別是8個深度貧困村為重點,其它已脫貧的42個已脫貧村、已脫貧戶及貧困發生率大于30%的非貧困村為側重點,兼顧其他非貧困村,建設種植、養殖等產業、集體經濟、產業基礎設施、危房改造、安全飲水、村組道路、水利灌溉、農村人居環境整治等事關民生的重大問題,改善貧困村的基礎設施。通過技能培訓、貸款貼息小微企業孵化、龍頭企業和優秀合作社獎勵等,著力扶持貧困戶通過產業發展實現增收。

2.主要產業布局

圍繞有機主導產業布局,著力發展有機稻米、蔬菜、果品、養殖、林特五大類產業,采取農戶自主發展,政府獎勵扶助;農戶帶資入企,財政貼息分紅;“四臺一會”貸款,企業帶動發展;政府股本分紅,資產收益扶貧;放大互助資金,能人大戶帶動五種扶持模式,扶優10戶帶動力強的涉農龍頭企業,實現全縣1.5萬戶有發展愿望和能力的貧困戶產業扶持全覆蓋,實施龍頭企業聯結帶動,實現企業壯大,促進縣域經濟社會可持續發展,帶動貧困人口增收脫貧。針對全縣有勞動能力的貧困戶發展產業缺乏資金的現狀,實施產業金融貸款擔保項目,解決貧困戶發展產業缺乏資金的問題。圍繞全縣產業發展后勁不足,著力解決產業園區基礎設施建設。

3.基礎設施布局

針對全縣2019年計劃整體脫貧的68個貧困村、特別是8個深度貧困村,以及其他42個已脫貧村,兼顧貧困發生率大于30%的非貧困村及其他非貧困村通村路修復、道路硬化、人畜安全飲水、看病就醫、安全住房、農村環境衛生、民風民俗等問題,重點解決全縣110個貧困村道路硬化拓寬、人畜飲水等,有效改善貧困村基礎設施和環境衛生,解決看病難的問題。

4.其他類

圍繞2019年計劃脫貧的貧困村及其他重點村等進行農村人居環境整治、技能脫貧教育補助及項目管理費等。

四、建設內容

1.產業發展建設內容

重點扶持貧困戶生產發展項目:全縣1.5萬戶有產業發展能力的貧困戶主要種植黑谷、優質稻米、蔬菜、果品、食用菌、薯芋、中藥材、養殖,林特產品等項目。

金融扶貧貼息項目:110個貧困村及非貧困村的在冊貧困戶貸款用于發展種養業、加工業等增收產業項目貸款貼息。

村級集體經濟項目:以2019年脫貧的68個貧困村特別是8個深度貧困村為重點,每個村安排財政資金不低于30萬元,其他42個已脫貧村為輔,發展貧困村村級集體經濟項目,以貧困村股份經濟合作社、扶貧互助合作社為主體,采取自主發展或投資經營主體等形式,發展種養殖產業、購買大中型農機具等項目,用于發展壯大村級集體經濟,增加集體經濟積累。

貧困村互助資金協會續建項目:已建互助資金協會的17個鎮辦110個貧困村實施續建項目,擴大互助資金協會規模,增加產業資金投入。以互助合作方式,實現貧困戶不出村就能貸到生產發展資金。

產業基礎設施項目:圍繞全縣18個鎮辦110個貧困村,兼顧非貧困村,實施產業園區基礎設施建設項目,改善產業發展基礎設施,提升產業發展后勁。

農業產業化項目:以提升農業橫向協同發展,借助旅游產業,著力打造田園農業產業項目,有效帶動縣域經濟,提供貧困戶就業機會,打造產業發展新亮點,確保貧困戶增收。

電商項目:圍繞12個重點村,開展電商服務站點小微企業孵化項目,提升貧困村產業對接市場能力。

實用技術培訓項目:在18個鎮圍繞貧困戶發展產業開展實用技術培訓,著力提升貧困戶發展產業能力不足問題。

資產收益扶貧項目:圍繞2019年脫貧的60個貧困村,每村安排30萬元,由縣扶貧開發公司統一運作,股權到村,收益由村集體分配。

產業貸款風險補償金:圍繞全縣1.5萬戶有產業發展能力的貧困戶,追加350萬元用于產業發展貸款風險補償金。

2.基礎設施建設內容

貧困村小型基礎設施建設項目:圍繞全縣18個鎮辦的110個貧困村及部分非貧困村,以全縣脫貧摘帽為目標,開展貧困村及發生率高于30%的非貧困村村組道路暢通、修復工程,以工代賑、一事一議等小型基礎設施,安全飲水項目,危房改造等項目。

3.其他類

圍繞2019年計劃脫貧的貧困村及其他重點村等進行農村人居環境整治、技能脫貧教育補助及項目管理費等。

五、資金投入概算

(一)總投入

2019年計劃投入整合涉農資金36984.64萬元,其中中央資金23414.24萬元,省級資金8095萬元,市級資金709.4萬元,縣級資金3016萬元。主要由扶貧、財政、發改、農業、水利、住建、林業、國土、環保、電力等部門的資金整合投入形成。

(二)產業發展投入

全年計劃投入產業發展資金28658.36萬元,其中中央資金投入18249.06萬元,省級資金投入7261.4萬元,縣級資金3147.9萬元。扶持全縣18個鎮辦1.5萬名貧困戶圍繞種養殖產業、實施貧困村三變改革等集體經濟、貧困戶產業貸款貼息、產業補助、貧困村互助資金協會續建項目、相關產業基礎設施、田園綜合體、企業貸款貼息、實用技術培訓、小微企業孵化、資產收益、風險補償金等。

(三)基礎設施建設投入

全年計劃投入基礎設施建設資金7099.88萬元,其中中央資金4441.78萬元,省級資金833.6萬元,市級資金709.4萬元,縣級1115.1萬元。主要在全縣18個鎮辦的110個貧困村及部分非貧困村,實施道路硬化,道路破損返修24條、安全飲水29處,鋪設管道150公里,危房改造371處及獎補82戶,一事一議、以工代賑等項目。

(四)其他類

全年計劃投入項目建設資金1226.4萬元,其中中央資金723.4萬元,縣級扶貧專項資金503萬元,主要用于2019年計劃脫貧的個貧困村及重點村等進行農村人居環境整治、技能脫貧教育補助及項目管理費等。

六、資金統籌整合規模及渠道

(一)產業發展資金整合

全年計劃投入產業發展資金28658.36萬元,其中中央資金投入18249.06萬元,省級資金投入7261.4萬元,縣級資金3147.9萬元。

整合中央資金18249.06萬元,其中,財政專項扶貧資金10158.94萬元、農田水利設施建設和水土保持資金1440萬元、現代農業發展596萬元、農業綜合開發補助資金1076.9萬元,農村綜合改革轉移支付904萬元,新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金531萬元,車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)2658.22萬元,農業資源及生態保護補助資金50萬元,中央預算內用于“三農”建設部分資金834萬元。

整合省級資金7261.4萬元,其中財政專項扶貧資金3761.48萬元,農業綜合開發補助資金1680.92萬元,果業發展專項資金70萬元,農村水產專項補助45萬元、水利基礎設施建設支出(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面以及相應中央預算內投資項目省級配套支出)340萬元,農業產業脫貧引導資金585萬元、職業農民培訓資金30萬元、農民專業合作社資金30萬元、秸稈綜合利用資金30萬元、林業產業發展資金258萬元、林下經濟發展資金50萬元、農業產業化龍頭企業發展資金15萬元、“一村一品”發展資金20萬元、小型農田水利設施建設資金346 萬元。

整合縣級財政專項扶貧資金3147.9萬元,其中縣級財政專項扶貧資金1397.9萬元,收回現代精準扶貧試點項目資金1750萬元。

(二)基礎設施建設資金整合

全年計劃投入基礎設施建設資金7099.88萬元,其中中央資金4441.8萬元,省級資金833.6萬元,市級資金709.4萬元,縣級1115.1萬元。主要在全縣18個鎮辦的110個貧困村及部分非貧困村,實施道路硬化,道路破損返修24條、安全飲水29處,鋪設管道150公里,危房改造371處及82戶獎補,一事一議、以工代賑等項目。

整合中央資金4441.8萬元,中央財政專項扶貧資金1000萬元,車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)2326.38萬元、農村危房改造補助資金555萬元,農業綜合開發補助資金560.4萬元。

整合省級資金833.6萬元,其中財政專項扶貧資金350.52萬元,農業綜合開發補助資金319.08萬元,小型農田水利設施建設資金54萬元、水土保持資金60萬元、重點區域綠化補助資金30萬元、“三化一片林”綠色家園建設資金20萬元。

整合市級資金709.4萬元、其中市級專項扶貧資金437萬元、危房改造市級配套資金272.4萬元。

整合縣級專項扶貧資金1115.1萬元。

(三)其他類

全年計劃投入項目建設資金1226.4萬元,其中中央資金723.4萬元,縣級扶貧專項資金503萬元。

七、財政資金補助標準

(一)產業發展類補助標準

1.貧困戶產業發展項目:貧困戶自主發展產業項目和合作社帶動貧困戶發展類,采用財政資金按每戶補助不超過0.5萬元標準給予扶持(深度貧困村每戶按照1萬元標準給予扶持),合作社帶動農戶發展產業進行折股量化的,補助標準增加20%。

2.金融扶貧貼息項目:財政按金融貸款基準利率對貧困戶產業貸款進行據實全額貼息。

3.貧困村互助資金協會貸款貼息項目:每個農戶貸款不超3萬元,實行貧困戶全額貼息。

4.村級集體經濟:按每個貧困村不低于30萬元進行補助,深度貧困村每村100萬元。

5.資產收益項目:按每個貧困村不低于30萬元進行補助。

(二)基礎設施類補助標準

1.通組道路:通組道路硬化,按照路基工程標準修建,涵擋配套、路基寬度不低于4.5米(含排水溝),路面硬化寬度3.5米,水泥厚度15cm,每公里補助45萬元,改建1公里補助15萬元;

2.鎮村道路:建設標準為涵擋配套,路面硬化寬度4.5米,瀝青(水泥)厚度20cm,每公里補助70萬元。道路建設規劃標準根據脫貧攻堅需要提高的,按照陜西省道路交通建設相關標準進行補助。

3.水利工程建設:渠道每公里補助6萬元—15萬元;大塘整治每口2—6萬元。

4.人飲工程:有條件的在村內建設集中供水點,自來水入戶,保證水質合格、水量符合要求,每人補助600元,具體按項目設計預算進行補助。

5.危房改造:按照住建部門危房改造C級和D級標準進行獎補。

(三)其他類補助標準

電商站點小微企業孵化、實用技術培訓、道路綠化、太陽能路燈亮化工程,購買垃圾車、修建垃圾池、農村人居環境整治等工程進行全額補助。

八、實施步驟

2019年統籌整合財政涉農資金工作分五個階段進行:

第一階段:確定整合資金規模(2018年12月20日前)。明確各級財政安排的涉農資金中可統籌整合使用的資金范圍,進一步加大統籌整合力度。

第二階段:制定整合實施方案(2019年2月28日前)。以脫貧攻堅規劃為引領,結合行業部門脫貧攻堅專項規劃,由整合辦對整合資金總規模進行切塊下達,相關部門根據切塊下達的整合資金編報整合項目清單,整合辦根據項目清單制定統籌整合財政涉農資金實施方案,并按程序上報市脫貧攻堅領導小組辦公室、市財政局備案。

第三階段:計劃下達和資金撥付(2019年2月-2019年10月)。各相關部門向整合領導小組辦公室提交項目計劃文件,經縣整合會議研究同意后,批量下達項目計劃;整合工作前期,整合辦根據整合到位資金,提出切塊計劃,經縣整合會議研究同意后,各項目主管部門按照資金切塊情況,結合項目資金需求進度分批下撥項目資金,充分調動開工項目數量;整合工作后期,根據資金到位情況,下達后續項目資金,確保首批下達的資金關聯到需求資金的項目上,讓更多季節性產業項目、周期長的基礎設施項目能早下計劃、早落地,獲得啟動資金和后續建設資金支撐,同時促進整合資金的支出進度,有效避免整合資金使用過程中的閑置。

第四階段:組織項目實施(2019年2月—2019年10月底)。項目單位按照整合資金使用管理要求組織實施,在獲得啟動資金的同時,抓緊開展項目前期工作,確保資金及時支付無滯留,保證項目進度、做好資金監管和項目跟進,確保項目按時完工,提高資金使用效益,并進行竣工結算、做好項目審計。

第五階段:聯合自查自驗(2019年11月—12月)。脫貧攻堅期內的每年11月為檢查驗收月,主要是由縣統籌整合財政涉農資金工作領導小組根據部門既定方案,聯合各項目部門,對所有建設項目進行全面抽查驗收,發現問題及時整改,并進行綜合考評打分,報縣脫貧辦、財政局備案,迎接上級部門檢查驗收。

九、保障措施

1.組織保障

加強組織領導。縣委、縣政府成立洋縣統籌整合使用財政涉農資金領導小組,由縣長任組長,分管副縣長和分管農業副縣長任副組長,扶貧、財政、發改、審計、水利、交通、農業、林業、民政、國土、環保等部門為成員單位,領導小組下設辦公室,辦公室主任由財政局局長兼任,副主任由扶貧辦主任、財政局副局長兼任。整合辦負責研究擬訂統籌使用財政專項資金的總體目標、投入重點和整合方案,報經整合領導小組研究批準后,督促相關職能部門負責組織實施,加強與省、市各級有關部門的溝通協調。鎮(辦)高度重視,全面落實黨政一把手的主體責任,協調資金和項目安排,明確工作責任,確保資金整合各項措施落實到位,共同推進統籌整合工作。形成政府主導、部門聯動、各負其責的協調推進機制。

明確工作職責。縣扶貧辦負責脫貧攻堅十三五規劃的制定、修繕;圍繞縣統籌使用重點平臺及十三五脫貧攻堅規劃,負責謀劃充實完善項目庫工作和項目申報;財政局負責項目統籌推進,制訂統籌使用財政專項資金管理辦法,確保財政專項資金有序統籌、有章可循;各業務主管部門要超前謀劃,結合脫貧攻堅十三五規劃及縣級脫貧攻堅項目庫,建立行業部門項目庫,積極向上爭取資金,加強項目規劃的銜接配套并具體負責項目實施;項目實施主體對統籌使用的財政專項資金,要制訂實施方案,明晰資金流向,建立臺賬,確保資金使用有據可查;審計局要對年度統籌使用專項資金情況進行審計。

全面推行公開公示制度。各鎮(辦)、有關部門應嚴格按照洋縣扶貧開發辦公室《關于建立完善扶貧資金項目公告公示制度的通知》(洋扶辦發〔2018〕10號),將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息全方位、全口徑向社會公開。在洋縣政府門戶網站公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,扶貧項目在行政村公告公示,接受群眾監督。

嚴格資金監管。把納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點。鎮(辦)對財政涉農扶貧資金管理監督負首要責任。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督。審計、財政等部門要加大審計和監督檢查力度,并對監管職責落實情況進行跟蹤問效。在實施中探索引入第三方獨立監督,引導貧困人口主動參與監督,構建多元化資金監管機制。

強化監督問責。由整合辦公室組織相關單位,定期開展統籌項目資金情況的監督和檢查,堅持“三個不得”、“三個嚴禁”,即統籌資金不得用于形象工程、政績工程,不得用于城市基礎設施建設,不得以資金統籌使用為由規避監察、審計機關的監督;嚴禁用于樓堂館所建設,嚴禁用于發放津補貼,嚴禁用于補充公用經費不足。對違反工作紀律、財經紀律的,將依法依規問責督辦。

2.資金管理制度

洋縣人民政府《關于印發洋縣統籌整合使用涉農資金管理辦法(試行)的通知》(洋政發〔2017〕13號)、洋縣脫貧攻堅工作領導小組《印發關于進一步做好財政扶貧涉農資金統籌整合使用工作意見草案)的通知》(洋脫領發〔2018〕3號)、洋縣扶貧辦、洋縣財政局《關于印發洋縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理細則的通知》(洋扶辦發〔2018〕22號)及相關文件,詳見文件內容。

3.監督檢查及審計

審計局、財政局對年度項目建設管理情況進行監督檢查,并定期向整合領導小組匯報項目檢查情況。整合領導小組辦公室加強對資金統籌整合使用的績效評價,并將其納入扶貧開發工作成效考核,評價、考核結果以縣整合辦公室名義通報,對統籌整合工作開展好、資金使用效益高的地方,在分配財政專項扶貧資金時給予獎勵和傾斜。對不作為、亂作為等行為,嚴肅追究相關人員責任。對整合涉農專項資金工作中,不按規定程序履行報批手續,擅自申報項目或擅自調整變更項目實施計劃的,給予通報批評,并依法依規追究單位領導和相關人員的責任。同時,項目竣工后,項目建設單位要將項目資料提交縣審計部門進行審計,出具項目決算審計報告。

十、績效目標

1.總體績效目標

通過涉農資金的整合,充分發揮財政資金在脫貧攻堅中的主導作用和聚集效應,打破了部門框架,形成合力,做到統籌安排資金,提高財政資金整體效益,避免重復建設、重復投資事件的發生。做到突出重點,建立長效扶貧機制,對有利于農戶長效致富,能形成支柱農業的種植、養殖產業,集中實施項目支持,通過龍頭企業和優秀農業合作社帶動,形成公司+基地+農戶的機制,精準扶貧建檔立卡貧困人口直接受整合資金扶持率達到90%,實現資金、資源優化配置。通過整合資金這一舉措,貧困村基礎設施得到加強,群眾生產生活條件得到改善。加大貧困戶產業發展資金投入和技術培訓,改變群眾發展產業方式,引用龍頭企業帶動,將扶貧產業和旅游產業有機融合,實現貧困戶的整體增收,確保全縣按期整體脫貧摘帽。

2.產業發展類項目績效目標

通過涉農整合資金投入,實現產業扶貧優先在龍頭企業和合作社帶動下,形成了重點扶貧類貧困戶和自身發展類貧困戶,都不同程度的得到國家財政資金的扶持而共同發展,補足短板。尤其是2019年需脫貧的68個貧困村、1.81萬貧困人口在整合資金的支持下,選擇適合自己的增收項目,因地制宜發展生產,實現了扶貧的造血功能。

3.基礎設施類項目績效目標

通過涉農整合資金的投入,改變貧困村的基礎設施薄弱現狀,從根本上解決發展后勁不足,貧困村農業生產條件落后、群眾生產生活條件差這一局面,解決扶貧最后一公里的問題。通過對貧困村環境的整治、道路的綠化、亮化、衛生室的修建、改善貧困村基礎設施、環境衛生、貧困戶就醫條件和生活條件,提高貧困人口素質。同時通過整合,為農戶增加新的發展理念,實現脫貧增收和農村基層建設同步發展的新局面,形成扶貧常態化、機制化、全面化。


附件:1.洋縣2019年統籌整合使用財政涉農資金明細表

          2.洋縣2019年統籌整合使用財政涉農資金方案匯總表 

          3.洋縣2019年統籌整合使用財政涉農資金方案明細表


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