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洋政辦發〔2019〕25號關于印發洋縣金融助推打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案的通知

來源:政府辦 發布時間:2019-02-22 08:50
索 引 號 01603922-2019-000160 文  號 洋政辦發〔2019〕25號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2019-02-22
名  稱 洋政辦發〔2019〕25號關于印發洋縣金融助推打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案的通知

洋政辦發2019〕25

  

洋縣人民政府辦公室

關于印發洋縣金融助推打贏脫貧攻堅戰

三年行動實施方案的通知


各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位:

《洋縣金融助推打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》已經縣政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

  

                    洋縣人民政府辦公室

                     2019年2月19日


洋縣金融助推打嬴脫貧攻堅戰三年行動實施方案
2018-2020年)

 

根據中、省、市打贏脫貧攻堅戰總體規劃以及《漢中市金融助推打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》,為進一步加大脫貧攻堅金融支持力度,助推全縣打贏脫貧攻堅戰,特制定本方案。
    一、目標原則
    通過大力開展金融扶貧工作,進一步提升全縣貧困地區金融服務和保障體系,推動金融服務到村到戶到人,力爭讓所有符合條件的貧困人口都能按需獲得貸款支持,讓所有需要金融服務的貧困人口都能獲得便捷的現代金融服務,助力脫貧攻堅,確保到2019年全縣貧困地區和貧困人口與全國全省全市一道進入全面小康社會,為實施鄉村振興戰略打好基礎。
    (一)堅持統籌協調原則。進一步完善“政府主導、監管指導推動、金融機構參與”的工作機制,加強金融扶貧與財稅、產業扶貧等政策資源、信息共享,推動形成金融助推脫貧攻堅的合力。
    (二)堅持突出重點原則。加強與貧困地區和貧因人口發展規劃的銜接,重點支持建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷、特色產業發展以及基礎設施和基本公共服務建設。
    (三)堅持風險防控原則。進一步發揮市場配置資源的決定性作用,突出金融扶貧的“造血”功能,推動建立金融扶貧風險分擔和補償機側,既注重資金投入又注重風險防控。
    (四)堅持信息共享原則。建立和完善脫貧攻堅金融服務工作聯動機制,定期分析研究金融扶貧工作情況,建立信息對接風險補償等合作機制,確保信息、傳遞迅速,及時解決工作中的具體問題。
    二、主要內容
    一)積極發揮再貸款貨幣政策工具作用。對符合條件的地方法人金融機構發放扶貧再貸款,支持地方法人金融機構利用扶貧再貸款加大貧困地區信貸投入力度。嚴格執行扶貧再貸款優惠利率政策,引導地方法人金融機構認真落實運用扶貧再貸款資金發放貸款相關規定,發揮扶貧再貸款在降低貧困地區融資成本中的引領作用。(人民銀行洋縣支行牽頭,各有關銀行配合)
    (二)加大扶貧信貸資金投放力度。簡化涉農、扶貧貸款手續,提高貸款效率,滿足各類扶貧信貸需求,努力實現全縣每年各項貸款、貧困戶貸款持續增長。拓寬扶貧信貸抵質押品范圍,積極發展農村“兩權”抵押、林權抵押貸款,積極采用果園、茶園抵押,訂單、倉單、應收賬款質押等方式為農業產業鏈提供融資。優化貧困地區基礎設施、公共服務設施、易地扶貧搬遷等項目貸款的期限和還款方式,原則上以中長期貸款為主。積極采用“企業+農民合作社+農戶”“企業+家庭農場”“家庭農場+農民合作社”等模式提高農村金融服務集約化水平。持續做好扶貧小額信貸,期限延長至脫貧攻堅期內,對已發放但確有困難無法歸還的,要通過“展期”或“無還本續貸”等方式延長還款期限,努力實現應貸盡貸,滿足貧困戶發展生產的有效信貸需求。(人民銀行洋縣支行牽頭,各有關銀行配合)
    (三)持續推進基礎金融服務到村到戶。建立健全農村金融組織服務體系和支付結算服務體系,建立起基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮、辦的金融服務體系。各金融機構要優先在貧困村設立網點、布設電子機具,力爭2020年以前實現貧困村及鎮、辦的網點全覆蓋。(人民銀行洋縣支行牽頭,各有關銀行配合)
    (四)強化農業保險在扶貧中的作用。積極做好貧困地區農業政策性保險,力爭到2020年,全市水稻、油菜等糧食作物保險覆蓋率達70%以上,奶牛、育肥豬等養殖業保險覆蓋率達30%以上。開展農業保險創新,探索在農業龍頭企業開展農產品價格指數保險、氣象指數保險、產量保險和收入保險。增加農業保險品種,大力發展黑谷、食用菌、蔬菜、柑橘、中藥材等特色農業保險,爭取2020年全縣特色農業保險品種達到5個以上。逐步減少或取消深度貧困村縣級財政承擔的補貼部分,鼓勵各鎮辦用財政專項扶貧資金和涉農整合資金,對建檔立卡貧困戶參加政策性農業保險個人自擔保費額予以直補,通過“一卡通”發放到戶。(縣農業局牽頭,縣財政局、縣金融辦、各保險公司配合)
    (五)進一步完善金融精準扶貧風險分擔補償機制。進一步加強精準扶貧貸款風險補償金的管理,各鎮辦根據年度新增扶貧貸款規模和合作金融機構貸款進度,合理統籌安排資金按約定比例分擔實際發生的風險。各金融機構平等享受財政貼息和風險緩釋政策。引導保險業機構為扶貧貸款提供貸款保證保險和借款人意外傷害保險業務,積極探索建立由保險、銀行、政府基金和貸款戶按比例分擔貸款損失機制。(縣財政局、縣扶貧辦牽頭,各保險公司及各鎮辦配合)
    (六)推動扶貧涉農企業進入多層次資本市場。加大上市后備企業資源培育,引導全縣扶貧涉農企業集中在陜西股權交易中心掛牌,促進改制規范、增信、投融資對接;爭取用好國家支持貧困地區企業上市綠色通道政策,鼓勵引導我縣扶貧涉農企業在“新三板”掛牌交易,充分利用多層次資本市場融資。對涉農企業進入資本市場按照現有融資獎勵政策實行特別獎勵。(縣金融辦牽頭,各鎮辦配合)
    (七)加強農村信用體系建設。繼續推進建檔立卡貧困戶和新型農業經營主體信用檔案建設,持續改善農村信用環境,促進信用與信貸聯動,有效發揮農村信用體系建設成果在金融精準扶貧中的作用。積極建立鎮、村、金融機構等多方參與的貧困戶和新型農業經營主體信用評定制度,持續開展農村信用戶、信用村和信用鎮辦創建,不斷提高貧困地區各類主體的信用意識,營造良好農村信用環境。加大信用評定結果運用,對誠信主體在貸款金額、利率、期限等方面給予傾斜優惠,對失信主體給予相應限制。拓展和優化征信服務,采用在涉農金融機構安裝配置自助查詢設備或利用互聯網查詢等方式,為農村主體依法查詢信用報告提供便利。(人民銀行洋縣支行牽頭,各有關銀行配合)
    (八)做好深度貧困村的金融服務工作。積極引導金融資源向深度貧困村傾斜,提高深度貧困村扶貧小額信貸風險補償金放大倍數,努力爭取深度貧困村扶貧小額信貸増速不低于全縣扶貧小額信貸平均增速。引導轄內銀行業機構新增信貸資金優先滿足深度貧困村,新增金融服務優先布局深度貧困村,優先在深度貧困村開展扶貧保險服務。(人民銀行洋縣支行牽頭,縣財政局、各有關銀行、各保險公司配合)
    三、保障措施
    (一)進一步完善全市脫貧攻堅金融服務工作聯動機制。進一步加強金融管理部門、政府扶貧部門、金融機構之間的信息溝通與聯系推動扶貧、農業等部門與金融機構共享建檔立卡貧困戶基礎信用、產業發展等信息,實現部門協作、政策協同以及信息共享。加強對我縣金融精準扶貧工作指導,確保金融扶貧政策得到有效貫徹落實;加大扶貧產業政策與金融政策的協調配合力度,推進金融產品與服務方式創新。定期召開金融扶貧工作聯席會議,準確傳導金融扶貧政策,及時協調解決突出問題,各鎮辦也要建立相應工作機制,統籌推進我縣金融扶貧工作。

(二)進一步加強金融扶貧信貸風險防范。各鎮辦要切實履行好主體責任,加強對金融扶貧工作的統籌組織。要嚴格執行中、省、市金融扶貧各項政策,進一步明確扶貧小額信貸對象、用途、使用、管理,統籌扶貧、農業、財政等部門及鎮、村,與金融機構形成合力,加強對防范化解扶貧小額信貸逾期風險的組織領導和信貸逾期清收、催收,建立和完善不良追償機制,加大對惡意逃廢銀行債務行為的打擊力度,把惡意“欠錢不還”的苗頭徹底扼殺,防止負面效應,確保金融扶貧平穩運行,防范風險。
    (三)注重宣傳,營造良好氛圍。學習示范縣西鄉縣金融精準扶貧工作,為貧困地區金融支持脫貧攻堅、助推貧困戶發展產業脫貧致富提供可以借鑒和復制的經驗。通過報紙、廣播、電視、網絡等主要媒體,金融機構營業網點以及村組、社區等公共宣傳媒介,大力開展金融扶貧政策宣傳,増強貧困戶對金融扶貧政策的了解和運用。及時梳理總結金融助推脫貧攻堅的工作成效、典型經驗以及成功案例,加強宣傳推介和經驗交流,促進形成各方關注、多方參與金融助推脫貧攻堅的良好局面。

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